Le volume du trafic routier privé a plus que quadruplé depuis 1960 et il faut s'attendre à une augmentation supplémentaire d'au moins 20 % jusqu'en 2030. Le développement du trafic lourd sera encore plus marqué.

L'intensification continue du trafic causera des embouteillages de plus en plus nombreux non seulement sur les tronçons les plus fréquentés, mais aussi et surtout dans les agglomérations (Genève, Lausanne, Berne, Lucerne, Bâle, Zurich, Winterthour, St-Gall, Lugano).

Consciente des problèmes créés par cette situation, la Confédération entend s'assurer à long terme, par le fonds d'infrastructure, les ressources nécessaires à l'achèvement des routes nationales et à l'élimination des goulets d'étranglement de ce réseau. À l'aide de subventions supplémentaires versées en faveur des routes principales, elle soutient simultanément les agglomérations - en finançant des mesures efficaces dans leur zone d'influence - ainsi que les régions de montagne et les régions périphériques.

Le fonds d'infrastructure dispose de 20 milliards de francs, dont 5,5 milliards sont affectés à l'élimination des goulets d'étranglement du réseau des routes nationales au cours des 20 prochaines années.

L'Assemblée fédérale libérera le crédit global par phases successives:

• Ressources  libérées à partir de 2008: parallèlement à l'instauration du fonds d'infrastructure, l'Assemblée fédérale a libéré des ressources pour la première période (11,86 milliards de francs). Elles sont destinées à l'achèvement rapide du réseau des routes nationales, à des projets de trafic d'agglomération urgents et prêts à être réalisés, ainsi qu'au maintien de la qualité des routes principales dans les régions de montagne et les régions périphériques.
• Ressources libérées à partir de 2011: au plus tard deux ans après l'instauration du fonds d'infrastructure, le Conseil fédéral soumettra à l'Assemblée fédérale un programme garantissant la fonctionnalité du réseau de routes nationales, à savoir la suppression des goulets d'étranglement chroniques, et un programme de participation au financement des projets d'agglomération.
• Printemps 2013: le Conseil Fédéral envoie en consultation le second message sur le programme d'élimination des goulets d'étranglement